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欲穷千里目更上一层楼

（唐 · 王之焕）

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进一步加强企业安全生产工作

发布时间：

2010-11-17

今年7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，这一文件的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。

　　一、国务院出台这一“通知”的背景意义

　　一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作一贯高度重视，相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施，去年以来，在全国广泛深入开展“安全生产年”活动，在新的历史时期需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展，不断取得成效。二是重点解决当前安全生产暴露的突出问题。我们应清醒地看到，由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，安全生产仍然严峻，今年上半年在事故总量同比继续下降的同时，重、特、大事故有所反弹，尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况，国家安全监管总局在向国务院作出的专题报告中，对事故多发的原因作了深入分析，主要是：一些企业在经济回升向好的情况下，盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实，无证或证照不全非法生产，超能力、超强度等违法违规生产，有些地方和部门安全监管责任不落实，措施不到位，如何解决这些问题，在“通知”的具体内容中都作了重点解答，制定了更加严历的政策和措施。三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业是安全生产的“内因”根本，国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业，全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现在企业上。企业这个主体，通过加强安全管理，加大安全投入，强化技术装备，严格安全监管，严肃责任追究，督促提高企业的安全生产保障能力。

　　二、“通知”需要把握的精神内涵

　　一要牢牢把握“通知”提出的“三个坚持”。坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠的基础上；坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理制度、标准和技术等方面全面加强企业安全生产管理；坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。二要紧紧抓住重、特、大事故多发的8个重点行业领域：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金8个行业，事故易发、多发、频发，重、特、大事故集中，长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期，必须从这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不放，落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理。三要施以更加严格严历的综合治理措施。“通知”中每一项规定都集中体现了这一要求，进一步加强新形势下企业安全生产工作，切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题，就必须要有更坚定的信念，更大的决心，更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理，更加坚实的技术保障，更加有力的安全监管，更加高效的应急救援体系，更高标准的行业准入，更加有力的政策引导，更加注重经济发展方式转变，更加严格目标考核和责任追究等，形成安全生产长效机制。

　　三、“通知”突出十个创新、十个强化

　　十个创新：一是重大隐患治理和重大事故责任督办制度；二是领导干部轮流现场带班制度；三是先进适用技术装备强制执行制度；四是安全生产长期投入制度；五是企业安全生产信用挂钩联动制度；六是应急救援基地建设制度；七是现场紧急撤人避险制度；八是高危企业安全生产标准核准制度；九是工伤事故死亡职工一次性计算赔偿制度；十是企业负责人职业资格否决制度。

　　十个强化：一是强化隐患整改效果，要做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制；二是要求全面开展安全生产标准达标建设；三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；四是安全生产综合监管，行业管理和司法机关联合执法；五是强化企业安全生产属地管理；六是积极开展社会监督和舆论监督；七是严格限定对严重违法违规行为的执法载量权；八是进一步加强安全教育培训；九是强化安全生产责任追究；十是强调要结合转变经济发展方式，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。

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